深圳新聞網(wǎng)訊 中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》在講到“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”時強(qiáng)調(diào)指出，要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。人們首先會注意到，提高“兩個比重”的提法和先前(例如年初的《政府工作報告》)相比，有一些明顯的變化，將“逐步”改為“努力”。這種提法上的變化表明，提高“兩個比重”變得更加緊迫。更重要的還在于，努力提高“兩個比重”是同制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想緊緊聯(lián)系在一起的。

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《建議》強(qiáng)調(diào)指出，制定“十二五”規(guī)劃，要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，“堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”。主題講的是綱領(lǐng)和戰(zhàn)略方針，主線講的是戰(zhàn)略部署和對策，擴(kuò)大內(nèi)需是處于首位的戰(zhàn)略措施。

就主題來說，“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展”。為此必須做到“四個更加注重”和“一個促進(jìn)”——更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

就主線來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求是：以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)為重要著力點，以改革開放為強(qiáng)大動力。這五個方面的要求同時也是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的切實保障。我們不僅要明確和固守主題和主線，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略，而且必須抓住指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略部署的根本和關(guān)鍵，必須搞清楚科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、提高“兩個比重”之間的邏輯聯(lián)系，必須搞清楚提高“兩個比重”對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的特殊重要性。

概括地說，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。在體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“四個更加注重”和“一個促進(jìn)”中，核心是“更加注重以人為本”，其他都是圍繞著以人為本展開的。以人為本不僅要體現(xiàn)在發(fā)展的根本目的上，而且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在發(fā)展的方式和手段上。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的性質(zhì)，其實質(zhì)是提高發(fā)展的科學(xué)性。這個轉(zhuǎn)變不僅要在一般意義上使增長和發(fā)展從粗放轉(zhuǎn)向集約，而且要轉(zhuǎn)變對發(fā)展內(nèi)涵的狹隘認(rèn)識；不僅是發(fā)展途徑、方法、手段的轉(zhuǎn)變，而且是發(fā)展目的本身的轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變中，根本點是注重民生和擴(kuò)大內(nèi)需。保障和改善民生不僅是出發(fā)點和落腳點，而且是判斷轉(zhuǎn)變與否的重要標(biāo)志。同樣，擴(kuò)大內(nèi)需既體現(xiàn)了拉動經(jīng)濟(jì)增長手段的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了發(fā)展目的的轉(zhuǎn)變，因而是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的切入點和有力杠桿。作為手段的轉(zhuǎn)變，要從過度依賴外需轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，特別是以居民消費需求為主；作為目的的轉(zhuǎn)變，居民消費能力的提高和消費需求的擴(kuò)大，同時就是民生的改善。當(dāng)前，注重民生和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是努力提高“兩個比重”，特別是勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重。